明确定责为土壤污染治理堵住“可借之口”‘皇冠球网官方网站’

本文摘要：日前，环保部公布《污染地块土壤管理办法（全面推行）》（以下全称《管理办法》）。《管理办法》对污染地块以及疑为污染地块等概念展开了具体的定义，特别强调按照“谁污染，谁管理”的原则，对导致土壤污染的单位或者个人将终生负责管理。 当前，我国污染地块土壤环境问题引人注目，部分地区污染地块类型简单，土壤及地下水污染相当严重，对人体身体健康和生态环境包含安全隐患。

日前，环保部公布《污染地块土壤管理办法（全面推行）》（以下全称《管理办法》）。《管理办法》对污染地块以及疑为污染地块等概念展开了具体的定义，特别强调按照“谁污染，谁管理”的原则，对导致土壤污染的单位或者个人将终生负责管理。

当前，我国污染地块土壤环境问题引人注目，部分地区污染地块类型简单，土壤及地下水污染相当严重，对人体身体健康和生态环境包含安全隐患。根据2014年国土资源部与环保部联合公布的第二次全国土壤污染状况调查公报表明，在调查的690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中，微克点位占到36．3％。

急需强化污染地块的环境监督管理，防控污染地块风险，构建安全性利用。去年江苏常州外国语学校新址“毒地”事件经曝光后，人们对于土壤污染的注目急遽加剧，而就在大家探讨于此类事件处理结果的同时，对今后“毒地”否不会威胁到自身安全性的忧虑也一直预示。

《管理办法》于是以将重点集中于此，明确提出主要对白鱼交还土地使用权的、已交还土地使用权的以及用途白鱼更改为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑为污染地块和污染地块涉及活动展开环保监督管理。其中，疑为污染地块是指专门从事过有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及专门从事过危险废物储存、利用、处理活动的用地。而按照国家技术规范证实多达有关土壤环境标准的疑为污染地块，则称作污染地块。

《管理办法》具体，对白鱼开发利用为居住用地和商业、学校等公共设施用地的污染地块，经风险评估证实必须管理与修缮的，土地使用权人应该积极开展管理与修缮，同时要编成污染地块管理与修缮工程方案，并及时上载污染地块信息系统，向社会公开发表工程基本情况。非常简单来讲，今后如果想要在被污染的地块上建学校、居民楼等与老百姓工作、生活息息相关的公共设施，前提就是要对土地展开管理与修缮，并且要将管理与修缮的涉及情况及时向社会公开发表，管理结果须经第三方机构评估。那么，管理修缮的主体又将是谁？只不过，驳回环境污染管理，责任的归属于仍然都是较难界定的问题之一，特别是在对于土壤污染来说更是如此。

与水体和大气污染比起，土壤污染具备隐蔽性和滞后性，有时并非意味着通过感官就能察觉到，必须通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜身体健康的影响研究才能最后确认，而这也就造成了当土壤污染被找到时只不过早已距离其最初生产非常宽的时间了。同时土壤污染还具备累积性，与大气和水体比起，污染物更难在土壤中迁入、蔓延和溶解，更容易在土壤中大大积累。

此外，在污染情况再次发生后，土壤中的重金属无法水解，造成了污染的无以可逆性，而即便是有机污染物也必须较长时间才能水解，纵观整个土壤污染管理的过程，成本高、周期长、可玩性大是其引人注目的特点，为土壤污染管理的责任确认带给了极大的可玩性。在《管理办法》中，这一问题获得了具体：将按照“谁污染，谁管理”原则，导致土壤污染的单位或者个人应该分担管理与修缮的主体责任。

责任主体再次发生更改的，由更改后承继其债权、债务的单位或者个人分担涉及责任。责任主体灭失或者责任主体不具体的，由所在地县级人民政府依法分担涉及责任。土地使用权依法出让的，由土地使用权受让人或者双方誓约的责任人分担涉及责任。土地使用权中止的，由原土地使用权人对其用于该地块期间所导致的土壤污染分担涉及责任。

土壤污染管理与修缮实施终生责任制。主体责任的确认毫无疑问反映了国家对于土壤污染管理的决意。

在具体操作层面，如果在污染过程中再次发生了责任主体的移往，责任也某种程度适当地移往，这也更进一步避免了在污染问题经常出现后各个主体互相推卸责任的风险。而对于土地用于人责任不具体的，由当地政府兜底，堪称为所有污染管理问题挡住了可借之口。此外，责任的确认也为土壤污染管理的资金问题寻找了突破口。

目前，土壤治理涉及项目资金多由政府拨给，但是从全国范围看，以致于千亿元的资金缺口意味着依赖财政的力量恐难构建。而按照“谁污染，谁管理”的原则，污染者也将是治理者，这将大大减轻在土壤治理过程中的财政压力。

但是，也须要看见，在突显决意的同时，《管理办法》的确实落地还有待涉及配套措施的更进一步跟上。例如在公众参予方面，《管理办法》认为环保主管部门希望和反对社会的组织，对导致土壤污染、伤害社会公共利益的不道德，依法驳回环境公益诉讼。社会的组织该如何清晰污染情况，向社会公开发表的信息数据以及第三方机构编制的管理与修缮效果评估报告的准确性又该如何确保等也将是未来土壤污染管理过程中必须完备的细节。

总之，作为设施“土十条”实施的明确措施，《管理办法》无论从责任归属于、环境调查、风险评估管控、信息公开发表等方面皆展开了具体的规定，对土壤污染管理的执行者、监督者也都明确提出了更高的拒绝。坚信随着涉及细则的更进一步完备，《管理办法》也将对提升公众土壤污染防治意识、推展污染地块涉及工作的有序积极开展、土壤修复产业及市场的身体健康发展产生最重要起到。

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